لاولکس پرسش
بر اساس مفاد بند یک ماده۸۷ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب۱۳۹۵، دولت موظف است اقدامات لازم برای اجرای صحیح و به موقع قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب۱۳۸۶ با اصلاحات و الحاقات بعدی را به عمل آورده اعتبار کافی را در بودجه سنواتی پیش بینی نماید و ک لیه آیین نامه های اجرایی آن را حداکثر تا شش ماهه سال اول اجرای قانون برنامه تصویب و ابلاغ نماید. همچنین بند»د « این ماده در صدد اصلاح ماده۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب۱۳۸۶ با اصلاحات و الحاقات بعدی برآمده است که بر اساس ماده۲۱ قانون اخیرالذکر، بیست و پنج درصد از نیازهای استخدامی و تامین نیروهای مورد نیاز تمامی دستگاه ها؛ اعم از رسمی، پیمانی، قراردادی و شرکتی می بایست به ایثارگران اختصاص یابد. به رغم ت صریح قانون برنامه ششم یاد شده به عنوان قانون بالادستی، قانونگذار در بند»د « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۰ کل کشور و بند»و « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور، در اجرای بند»د « ماده۸۷ ،قانون برنامه ششم توسعه دستگاه های مشمول ماده۲ قانون جامع خدمات ر سانی به ایثارگران را مکلف کرده است تا نسبت به تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران اقدام نمایند. همانگونه که مستحضرید هرگونه اقدام سازمان صدا و سیما در اجرای بند»و «ت بصره ۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور نیازمند تامین اعتبار لازم بوده و در صورت عدم تامین اعتبار اقدامی متصور نبوده و می بایست از اعتبارات دیگر بخش های سازمان صدا و سیما از جمله برنامه سازی و تعمیر و نگهداری فرستنده ها پرداخت شود. ضمن آنکه، اجرای مفاد ماده۸۷ قانون برنامه ششم یاد شده نیازمند تصویب آیین نامه توسط دولت بوده که این امر نیز انجام نشده ا ست. از آنجا که زمان اجرای بند»د « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۰ کل کشور و بند »و « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور سپری شده و این حکم مجددا در سال۱۴۰۲ تنفیذ نشده است، این امر بدین معناست که تکلیف یاد شده صرفا به این دو سال مقید بوده و خارج از آن ح کم، قانون برنامه ششم باید به عنوان قانون بالادستی در خصوص ایثارگران اجرا شود. با توجه به توضیحات پیش گفته، از آنجا که متن مواد قانون ی باید به عنوان یک کل نگریسته شود و در مواد قانونی، هرگونه اقدام در این زمینه نیازمند تامین اعتبار و تصویب آیین نامه توسط دو لت دانسته شده است و با توجه به وضعیت خاص سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران که بودجه خود را به عنوان کمک، زیان دریافت می کند، آیا این سازمان می تواند بدون تامین اعتبار از سوی دولت، تمامی نیروهای ایثارگر خود را تبدیل وضعیت نماید؟ آیا می توان گفت مهلت ا ستفاده از مفاد بند»د « تبصره۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و بند»و « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور، پس از مدت یاد شده نیز جریان دارد و به دیگر سنوات هم سرایت می کند؟
پاسخ
اولا، تبدیل وضعیت ایثارگران موضوع بند»د « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۰ کل کشور و بند»و « تبصره ۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور، مقید به تامین اعتبار نشده است؛ هرچند در مقرره نخست برای اجرای آن، اعتبار خاصی پیش بینی شده بود؛ ضمن آنکه، علی الاصول تبدیل وضعیت اشخاصی که تحت هر عنوانی دارای رابطه استخدامی می باشند، مستلزم تامین ا عتبار مستقلی نمی باشد؛ بر این اساس، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران نیز همانند دیگر دستگاه های اجرایی موضوع ماده۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب۱۳۸۶ با اصلاحات و الحاقات بعدی، مکلف به اجرای مفاد مقرره های صدرالذکر در تبدیل وضعیت ایثارگران مشمول در بازه زمانی مذکور در این قوانین می .باشد ثانیا، با عنایت به اینکه اجرای احکام مندرج در قوانین بودجه کشور، مربوط به همان سال است و این امر در قوانین بودجه سال های۱۴۰۰ و۱۴۰۱ کل کشور تصریح شده است و با لحاظ ردیف۱۳۷ قانون فهرست قوانین و احکام نامعتبر در حوزه ایثارگران مصوب۱۴۰۴ و منسوخ دانستن بند»و « تبصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور، احکام مندرج در مقررات صدرالذکر مربوط به همان سال اجرای قانون است و به سنوات بعدی قابل تسری نیست؛ اما از آنجا که در شق۳ بند»و «ت بصره۲۰ قانون بودجه سال۱۴۰۱ کل کشور، مقرر شده است که افرادی که تا پایان بهمن ماه۱۴۰۰ در دستگاه ذی ربط مشغول به کار بوده اند، مشمول این قانون هستند؛ آن عده از مشمولانی که وفق مقررات قانونی؛ از جمله بند های صدرالذکر و دستورالعمل شماره۱۳۷۵۸ مورخ ۱۹ / ۳ / ۱۴۰۰ سازمان های اداری و استخدامی و برنامه و بودجه کشور در خصوص نحوه اجرای بند»د « تبصره ۲۰ قانون بودجه۱۴۰۰ کل کشور، از شرایط قانونی لازم برای تبدیل وضعیت برخوردار می باشند؛ اما تاکنون تبدیل وضعیت آنان انجام نشده است، عدم تمدید حکم مقرر در قانون بودجه سال۱۴۰۱ در قوانین بودجه سال های بعد و یا عدم پیش بینی مقرره مشابهی در این زمینه، مسقط حق مکتسبه آنان نیست و تبدیل وضعیت .این افراد مطابق شرایط قانونی بلامانع است