نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۴/۲۰۳ مورخ ۱۴۰۴/۰۶/۱۶

نظر به اینکه کمیته امداد امام خمینی (ره) به پرداخت مبالغی بابت پرداخت حق بیمه کارگران مددجوی تحت پوشش کمیته امداد که به موجب قراردادی که با شرکت خصوصی داشته بکارگیری شده اند قرار بر این ب وده که حق بیمه آنها را کمیته امداد پرداخت نماید که به علت عد م پرداخت محکوم شده است، که در اجرای احکام جهت اجرا آن نهاد مدعی است که مشمول ماده واحده قانون نحوه پرداخت محکوم به دولت و عدم تامین و توقیف اموال دولتی مصوب۱۳۶۵ و ماده۵ قانون مدیریت خدمات کشوری و بند (و) و تبصره ماده۱۰ قانون بودجه سال۱۴۰۲ کل کشور بوده که می بایست مهلت۱۸ ماهه جهت پرداخت محکوم به موضوع ماده صدرالذکر برای وی نیز رعایت گردد. و طرف مقابل هم این ادعا را نپذیرفته و مدعی است کمیته امداد جز مؤسسات دولتی نبوده و این موضوع در بین همکاران موجب اختلاف نظر شده حال خواهشمند است با پاسخ سؤالات ذیل این :مرجع را ارشاد فرمایید ۱ - آیا اساسا کمیته امداد مشمول ماده واحده مذکور و جز وزارتخانه ها و مؤسسات که مهلت پرداخت محکوم به آنها۱۸ ماه است می باشد یا خیر؟ ۲ - آیا در صورت اینکه صرفا جز نهادهای موضوع ماده۵ قانون خدمات کشوری باشد مشمول مهلت۱۸ ماهه خواهد شد یا خیر؟ ۳ - آیا اعتبار و بودجه کمیته امداد از طریق سازمان برنامه بودجه دولت اختصاص و پرداخت می شود؟ ۴ - چنانچه بخشی از اعتبارات و بودجه کمیته امداد از طریق سازمان برنامه بودجه دولت تءمین شود تحت هر عنوان (کمک موردی یا حمایتی یا بودجه ثابت یا ر دیف بودجه) باز مشمول مهلت مذکور خواهد شد. یا حسب مورد متفاوت است؟ ۵ - اگر مطابق بند۴ مواردی پرداخت شود و جزو وزارتخانه ها و مؤسسات مشمول ماده واحده مذکور نباشد باز مهلت۱۸ ماهه باید رعایت شود یا خیر؟ ۶ - آیا در فرض موضوع مطروحه یعنی محکومیت به پرداخت»حق بی مه کارگران «تحت پوشش کمیته امداد که طی قراردادی با یک شرکت خصوصی بکارگیری و قرار بر این بوده کمیته امداد حق بیمه پرداختی از سوی شرکت را پرداخت نماید، اما پرداخت نکرده و محکوم شده، آیا در هر فرضی که کمیته امداد (مشمول ماده واحده و...) شود یا خیر وضعیت اجرای احکام به چه نحوی است آیا مهلت۱۸ ماهه الزامی است یا خیر؟ ۷ - آیا در محکومیت وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی مشمول ماده واحده مذکور آیا نوع محکومیت (مبنای محکومیت) از قبیل رابطه قراردادی یا تصدی گری یا مسئولیت قهری حادث شد. آیا وضعیت اجرای حکم از حیث مهلت مذکور متفاوت است یا خیر؟ در صورت تفاوت به چه نحوی است؟

۱ ، ۲ ، ۳ ، ۴ و۵ - اولا، ماده واحده قانون نحوه پرداخت محکوم به دولت و عدم تامین و توقیف اموال دولتی مصوب۱۳۶۵ با اصلاحات بعدی صرفا ناظر بر وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی است که درآمد و مخارج آنها در بودجه کل کشور منظور می .شود ثانیا، با توجه به ماده۳ اساسنامه کمیته امداد امام خمینی (ره) که در تاریخ۱۵ / ۱ / ۱۳۹۴ به تایید مقام معظم رهبری رسیده است و بند۴ ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب۱۳۷۳ با اصلاحات و الحاقات بعدی، کمیته امداد امام خمینی (ره) دارای شخصیت حقوقی مستقل و در زمره نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی است و از شمول عناوین وزارتخانه و مؤسسه دولتی موضوع ماده واحده صدرالذکر .خارج است ثالثا، با لحاظ بند»پ « ماده۱۲۰ قانون برنامه پنجساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب۱۴۰۳ ، بند»ج « ماده۲۴ ( قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت۲ ) مصوب۱۳۹۳ ، تکلیفی برای سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سازمان برنامه و بودجه فعلی) مقرر کرده است که انجام این تکلیف توسط این سازمان در مورد نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی امکان پذیر نیست؛ زیرا تخصیص بودج ه به این مؤسسات در اختیار سازمان یادشده نیست تا بتواند محکوم به را از بودجه سنواتی آن ها کسر و به م حکوم له یا اجرای احکام دادگاه و یا دیگر مراجع قضایی و ثبتی مربوط پرداخت کند؛ همچنین اطلاق عبارت»دست گاه های اجرایی موضو ع ماده۵ قانون مدیریت خدمات کشوری « مذکور در بند»ج « ماده۲۴ یادشده، مؤسسات یا نهادهای رسمی عمومی غیر دولتی که در ماده۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب۱۳۸۶ با اصلاحات بعدی قید شده اند را در برنمی گیرد؛ زیرا تخصیص بودجه این مؤسسات نیز در اختیار سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سازمان برنامه و بودجه فعلی) نیست. همچنین اختصاص مبالغی به کمیته امداد وفق بند»ب « ماده۸ اساسنامه یاد شده تحت عنوان اعتبارات و کمک های دولت جمهوری اسلامی ایران، منصرف از تخصیص بودجه سنواتی است؛ بنابراین و با توجه به مراتب پیش گفته، کمی ته امداد امام خمینی (ره) مشمول مقررات ماده واحده قانون نحوه پرداخت محکوم به دولت و عدم تامین و توقیف اموال دولتی مصوب۱۳۶۵ .نیست ۶ - با توجه به توضیحات پیش گفته و عدم شمول مقررات ماده واحده قانون نحوه پرداخت محکوم به دولت و عدم تامین و توقیف اموال دولتی مصو ب۱۳۶۵ بر کمیته امداد امام خمینی (ره)، احکام صادره علیه این نهاد و مؤسسه عمومی غیر دولتی مطابق عمومات اجرای احکام مدنی اجرا می.شود ۷ - صرف نظر از عدم شمول ماده واحده صدرالذکر بر کمیته امداد امام (ره) به شرح پیش گفته، در موارد مشمول این ماده واحده، نوع محکو میت و محکوم.به و مبنا و منشا قراردادی یا غیر قراردادی آن، مؤثر در مقام نیست فریده شکری